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市縣鄉機構改革的背后
2019-04-16 08:54 來源:浙江在線

浙江在線4月16日訊(浙江在線記者 陸樂)機構改革后,諸暨市次塢鎮融杭發展辦公室工作人員張一濤養成了一個新習慣,每天到鎮上企業走訪并了解情況。

4月2日,他來到從杭州蕭山區搬來鎮上的浙江晶達建材科技有限公司,發現該公司的生產許可證馬上就要到期了,于是他聯系了相關部門,幫企業列出了生產許可證申領需要的材料清單,并提出可以幫忙代辦。在次塢鎮,這樣從杭州搬遷來的企業有100多家,機構改革后鎮上新設立的融杭發展辦公室,就肩負起服務這些企業的職責。

和次塢鎮一樣,3月15日,在本次機構改革中,浙江全省11個設區市、89個縣(市、區)以及1375個鄉鎮(街道)都完成了職能配置、內設機構和人員編制規定的相關工作。作為中央和省級機構改革的縱向延伸,市、縣、鄉三級的機構改革,意在構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。

回溯省內改革進程,2018年10月23日全省舉行機構改革動員大會,將市縣鄉機構改革與省級機構改革一并動員部署;2018年12月28日,全省11個設區市、89個縣(市、區)機構改革方案全部印發;今年1月30日,市縣部門機構組建掛牌、班子配備和人員轉隸到位;直至3月15日,全省市縣鄉全部完成“三定”(定職能、定機構、定編制)工作,我省成為全國最早完成市、縣、鄉三級機構改革的省份。

短短幾個月時間,變革是怎樣發生的?解決了怎樣的問題?記者在嘉興、紹興、衢州、金華等地看到,機構名稱變化之外,改革呈現的,還有各地對未來的思考和布局。

效率 抓進度就是搶機遇

2月15日,春節剛過,衢州6位區(縣)委主要負責同志收到了一封來自市委常委、組織部長、市深化機構改革協調小組辦公室主任林曉峰的信。信中回顧了區(縣)機構改革的進展,言辭懇切地請他們繼續履行好機構改革第一責任人的職責,按照時間要求盡快完成“三定”工作,高質量完成機構改革這項“極為重要、極其嚴肅的政治任務”。

“三定”是對機構改革后部門定職能、定機構、定編制的簡稱,是機構改革的關鍵環節,也是衡量和評價機構改革是否落實和成功的重要標志。3月4日,衢州在全省范圍內最早完成了市縣鄉“三定”工作。工作完成后,衢州市委編辦一位同志發了一條題為《道盡一年苦與樂》的微信朋友圈:“三更燈火五更明,夜以繼日搞三定……”的確,雖然改革從動員到完成只用了短短50多天時間,但加上之前各項工作的準備時間,卻著實已有一年有余,在此之前全省各地就機構改革已經進行了多輪模擬。紹興市委編辦一位工作人員對記者回憶道:“從去年4月開始,我們幾乎沒有休息過。從學習中央精神到深入部門基層調查研究,從動員部署全市機構改革再到制定完成部門‘三定’,除了吃飯睡覺,就都在研究機構改革事宜。”

抓機構改革進度,就是搶浙江發展機遇。反過來說,浙江的發展同樣是機構改革進度的助推器。近年來,全省黨政機關的數字化轉型使越來越多的公職人員成為掌上辦公“神器”——“浙政釘”的忠實擁躉。作為全省最早推廣使用“浙政釘”的城市之一,衢州全市有超過9萬名公職人員使用這個利器。借助“浙政釘”,衢州機構改革的每一個環節都可以快速便捷地找到責任人,把工作在最短時間內落實下去。市本級機構改革方案的制定需要不斷地和省里對接,對接后的反饋和建議也要及時匯報。“每次我們來杭州和省里對接完了,把情況通過‘浙政釘’向市里領導匯報,還沒等我們回到衢州,就能收到回復,整個溝通匯報渠道始終暢通無阻,節省下大量本來需要等待的時間來推動改革的具體工作,有效提升了工作效率。”衢州市委組織部副部長、市委編辦主任華英說。

小高是紹興柯橋區漓渚街道的網格員。如今,他每天要把十余件自己巡查發現或百姓反映的問題上傳到浙里辦APP中的基層治理綜合信息平臺。指尖輕點發送,鎮里新成立的綜合信息指揮室就能第一時間收到這些信息,并自動分派給相關的職能部門。“機構改革中,鎮里單獨設置了綜合信息指揮室,起到了綜合調度的作用。”鎮黨委書記裘劍平介紹說,前些年浙江大力推進“基層治理四平臺”建設,鄉鎮黨委的統籌協調能力大大增強,一般事情都能在基層處理。柯橋區委組織部副部長、區委編辦主任高來興介紹:“機構改革后,區里每個鄉鎮(街道)都設置了綜合信息指揮室,負責基層治理信息收集、分析研判、分流交辦、調度指揮以及大數據分析等工作,有了前期‘四個平臺’的基礎,此次機構改革后并不需要太長的磨合時間。”

破題 新機制解決老問題

1月2日,嘉興遠洋大廈熱鬧非凡,一個嶄新的機構——嘉興市長三角一體化發展辦公室(以下簡稱嘉興市長三角發展辦)在此掛牌成立。嘉興市長三角發展辦在原先的市政府合作交流辦公室(市經濟技術協作辦公室)基礎上整合組建而成。走進這家新設機構,不大的辦公室里人聲鼎沸。相關負責人正和大家討論相關政策:“只有嘉興本地企業能夠享受的待遇,從上海等長三角其他地方前來投資企業是否也能享受?”類似這樣的問題,正等著嘉興市長三角發展辦來破題。

位于長三角腹地的嘉興,早在1992年就提出了接軌上海,長三角區域一體化發展上升為國家戰略后,嘉興市委、市政府把全面融入長三角一體化國家戰略作為嘉興高質量發展的首位戰略。嘉興市長三角發展辦有關負責人說:“成立一個部門專門負責長三角一體化發展戰略的統籌、協調和落實,是我們工作中期盼已久的。”因此,嘉興市長三角發展辦在本輪機構改革設立的新機構中顯得格外耀眼。

關于這個新機構的設立,嘉興市委組織部副部長、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日,省委召開全省機構改革動員大會,對全省深化機構改革工作進行動員部署,明確各地可因地制宜設置機構和配備職能。會后,嘉興市委主要領導明確提出嘉興要研究設立一個推進長三角一體化發展的職能部門。此時,距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰略還有將近半月。機構謀劃中,有人建議把它命名為融入長三角發展辦公室,也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區域,不是“融入”的問題,而是應該更好地發揮嘉興全面接軌上海“橋頭堡”作用,對接并協同推進長三角更高質量的一體化發展。在經過了多次頭腦風暴后,新機構被定名為長三角一體化發展辦公室,作為市政府工作部門,統籌協調推進全面接軌上海示范區建設和長三角區域交流與合作。

“原先,嘉興港的集裝箱想要進入內陸需要通過市政府主管的港務管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協調,這次機構改革給我們重構海河聯運集疏運體制機制創造了條件,類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決。”沈建明介紹,改革后,他們把港航港務管理機構綜合起來,統一由市交通局管理,徹底解決了港口一體化發展中存在的體制機制障礙問題。

而在各地鄉鎮,通過機構改革解決的問題更多。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區澧浦鎮計生專員小金,隨著生育政策的變化,一度在辦公室里無事可做。“現在都在提倡‘二孩’,舊的體制機制有點跟不上時代了。”小金說,“機構改革后,我成了聯村干部,每天在基層一線服務,過得比原來充實多了。”澧浦鎮黨委書記戴向陽提到機構改革前的問題感慨頗深:“有段時間大部分干部每天都忙得腳不沾地,有些干部卻無所事事。改革后,我們對所有內設機構崗位、人員配備重新進行了梳理明確,確保人人各得其所、盡取其長。”如今,金東區各個鄉鎮(街道)80%的工作力量全部下沉聯系到村、社區,參與網格化管理的日常工作。

同時,針對目前發展的需要,不少鄉鎮在規定動作之外,設置了具有自身特色的個性機構,從中可一窺鄉鎮發展的未來思路。如諸暨市次塢鎮專門設置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰略,承擔服務鎮上企業的功能。而金東區塘雅鎮圍繞鎮上重點項目,設置了“萬畝田園發展辦公室”,計劃通過萬畝土地整治工作,實現美麗鄉村到美麗經濟的轉型發展。

變化 好平臺激發創新力

地方機構改革開展以來,浙江市、縣(市、區)部門陸續進行了機構組建掛牌、班子配備和人員轉隸,并于1月30日全部到位,有的部門掛牌至今已三個月。實踐中,新的體制機制通過厘清部門職責,按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則,建立完善運行機制,不斷釋放出改革紅利。

記者在省委編辦市縣處工作人員案頭,看到了一份《關于征集機構運行優秀案例的通知》。機構運行優秀案例,指本輪機構改革后各地根據新的機構設置和職能配置,通過流程創新、技術創新、模式創新、管理優化,在機構運行方面的創新實踐做法。《通知》要求各地在圓滿完成機構改革的基礎上,以機構運行優秀案例遴選為契機,推動各部門建立健全運行機制,促進機構職能人員從“物理整合”向“化學融合”轉變,以高效率的機構運行服務我省高質量發展。據了解,機構運行機制建立完善情況也是今年6月省委對市縣機構改革工作督查的重要內容。

衢州市營商環境建設辦公室寄托著衢州“建設中國營商環境最優城市”的目標,1月15日下午掛牌成立后,整個機構馬不停蹄地投入到營商環境建設的工作中。在民生領域,推出不動產登記30分鐘出證,進一步壓縮辦事時間。在涉企領域,實現企業開辦全流程“一件事”1日辦結、零成本。在項目領域,推進投資項目在線審批監管平臺3.0版試點,實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”……衢州市營商環境建設辦公室相關負責人表示:“機構改革把原來的政府派出機構行政服務中心改成了如今的政府組成部門營商環境辦公室,給了我們更大責任的同時,為我們提供了干事創業的更大平臺。我們在打造最優營商環境方面更主動、更積極了。”

承接著嘉興“首位戰略”重任的嘉興長三角一體化發展辦公室同樣備受矚目,今年1月成立以來,他們已確定了200余項融入長三角一體化發展的項目,梳理出10方面近30個體制機制上亟待破題的事項。“周圍的斷頭路都打通了嗎?企業從上海搬遷到嘉興,能否享受在上海同等的優惠待遇?都需要我們在體制機制上加以探索突破并向上反映。”嘉興市長三角發展辦相關負責人介紹,“長三角發展辦可以說是嘉興長三角一體化戰略的謀劃者、協調者和推進者。”3月21日下午,國務院發展研究中心組織的長三角區域一體化發展座談會在嘉興召開。會上,嘉興市委主要領導就推進區域市場規則和營商環境一體化、加快建設對一體化發展有重大牽引作用的交通基礎設施、完善區域國土空間利用規劃、支持嘉興明確在長三角區域一體化發展中的定位等,提出了意見建議。而這些,都是嘉興市長三角發展辦的探索方向。

在鄉鎮(街道),改革影響著基層治理格局。本輪改革,我省在總結提煉“基層治理四平臺”建設經驗基礎上,對照中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》有關文件要求,對“最多跑一次”改革、“基層治理四平臺”建設、綜合行政執法改革等進行梳理完善,并抓住機構改革這個契機,固化關鍵措施,鞏固提升成果,把中央兩個文件精神貫徹落實到位。改革后,進一步突出了鄉鎮(街道)加強黨的建設、公共管理、公共服務、公共安全的功能定位。各地在統籌機構設置、配置編制資源時,都服務于鄉鎮(街道)“三公一建”的功能定位,推動鄉鎮(街道)職責體系和組織體系現代化。

紹興市柯橋區錢清鎮黨委書記王葉剛介紹,此次機構改革后,區里專門出臺了派駐機構管理辦法,建立駐村聯企、網格指導、駐夜值班等制度,日常管理考核均由鎮里負責,進一步理順了鄉鎮與部門之間的關系。“派駐機構實行屬地管理,由鎮里負責考核,派駐機構的工作人員能更加積極主動參與到我們基層的工作中來,極大充實了我們的工作力量。”錢清鎮是經濟強鎮,工作任務很重,有了部門派駐人員的融入,王葉剛的腰桿更硬了、信心更足了。

而在金東區多湖街道,改革打通了基層治理“最后一公里”。街道黨工委書記童作勇說:“我們通過基層黨建與基層治理融合,以基層黨建引領基層治理,以基層治理成效檢驗基層黨建工作實效。”

原標題:市縣鄉機構改革的背后

責任編輯: 徐巍

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