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解開人口版圖變化中的經濟密碼
2019-04-16 08:53 來源:浙江在線

浙江在線4月16日訊(浙江在線記者 方臻子 夏丹)“城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。”日前,國家發展改革委這一重磅消息發布后,立即成為熱搜話題,引發坊間熱議。

一本戶口簿,牽動著居住、教育、醫療、就業等百姓生活的方方面面。因此,在中國人口流動量巨大的背景下,大城市取消落戶限制或放開放寬落戶條件,將極大利好這一龐大的群體。

而過去的一年,有49萬人用雙腳將票投給了浙江,來到這片改革開放的先行地、創業創富的沃土安身立命,追逐夢想。日前,在各省陸續公布的2018年度人口抽樣公報中,浙江常住人口的增長量再度位居全國第二。同時這也是浙江連續兩年凈流入人口居全國第二。隨著當下大城市落戶條件的進一步放開和長三角一體化發展國家戰略利好效應的推動,浙江將會有更多優質人口流入。

軟硬環境兼得

人口加速入浙

就在清明小長假前一天,杭州市發布《關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》。其中第18條明確提出,“全日制大學專科及以上人才,在杭工作并繳納社保的,可直接落戶。”此舉意味著近千萬常住人口的大城市杭州落戶“門檻”,由本科放寬至大專學歷。這與國家政策導向不謀而合。

而寧波行動更早,去年3月1日已正式放寬落戶條件。根據已實施的《寧波市區戶口遷移實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》),明確大專以上應屆畢業生可先落戶后就業。同時,它還將在寧波工作的技術工人納入到人才落戶范疇,憑技術職稱和職業資格即可落戶。

對照國家發改委消息,浙江省各市中,2018年末常住人口100萬到300萬的城市有衢州、麗水和舟山,分別是220.9萬、219.9萬和117.3萬,將全面取消落戶限制;300萬到500萬的城市有嘉興和湖州,分別是472.6萬和302.7萬,要全面放開放寬落戶。其他六市常住人口均在500萬以上,其中杭州、溫州超過900萬。

戶籍政策歷來是觀察社會經濟發展的重要維度。如今,從地方政府到國家,不約而同紛紛放寬戶籍政策,背后有著怎樣的考量?浙江財經大學浙江經濟研究院副院長文雁兵博士分析,此舉乃經濟社會發展的必然結果,有利于人口資源有序流動、合理分布和社會融合,最終拉動經濟高質量發展。對于浙江而言,放寬落戶政策,無疑將在資源配置優化、大灣區和城市建設、人才流入等方面起到非常好的推動作用。

事實證明,戶籍政策放寬,對人口流入城市確有吸引力。得益于新政影響,2018年度寧波大市外遷入寧波人數就超過7.5萬人,寧波去年的人才凈流入率也躍居國內城市第二位。來自寧波公安戶政部門最新統計數據顯示,新政實施一年來,寧波市六區落戶人數同比增長20%。

正所謂“水往低處流,人往高處走”,人口發展與經濟社會發展密不可分。在一個流動的社會里,流動的主要動力是經濟因素。也就是說,除了政策放寬,城市的吸引力更在于經濟社會發展水平的高低。省統計局人口處相關負責人分析,近幾年來,浙江敢為人先大膽改革,經濟發展走在前列,比如,“最多跑一次”改革在社會公共管理方面體現出卓越的成效,帶動整個社會的發展。又比如,作為“兩山理論”發源地,浙江人與自然和諧相處的生態文明等,這些都成為吸引外來人口的重要原因。

數據顯示,截至2018年末,全省常住人口為5737萬人,比上年凈增80萬人,城鎮化率68.9%,比上年提升0.9個百分點。除去自然增加人口約31萬,也就是說,去年一年里有49萬外來人口流入我省。

放眼全國,2018年的常住人口增長榜上,前三席延續了去年的格局:人口第一大省廣東省牢牢占據首位:2018年末常住人口數量是11346萬,增長數和凈流入分別為177萬、84.24萬;浙江居“榜眼”,雖然人口增長絕對數不及廣東省的一半,但人口增速相當,廣東增速為1.59%,浙江為1.41%;第三位是安徽,增加68.8萬人。

產業升級換代 

人才結構趨優

“前不久我們又從國外高校引進了碩博士人才,整個研發團隊的知識結構更完整了。”猛將到來如虎添翼,杭州纖納光電科技有限公司董事長姚冀眾干事創業的信心更足了。從成立之初僅兩位創始人和一位會計,到目前41人的小團隊,其中研發22人,碩博士占研發總人數的59%,海歸人員占研發總人數的41%,研發人員全部本科以上。

如今的浙江,像“纖納”這樣高起點的創業創新團隊紛至沓來,分布在杭州、寧波、嘉興多地,尤其是在杭州市高新區(濱江)、城西科創大走廊、G60科創大走廊浙江段等創新活力最強的區塊。

從前幾年的“到浙江打工”,到如今更多的是“到浙江創業”。一詞之變,背后恰是浙江經濟的提質升級。

浙江大學中國西部發展研究院人口與發展研究所副所長周麗蘋教授,長期研究人口流動,她梳理數據后發現,2000年到2015年這15年間,前10年浙江人口流入的速度非常快,到了后5年增量放緩。但是,流入人口受教育程度明顯提高,就業結構進一步優化。“近年來,在創業‘新四軍’(阿里系、浙大系、海歸系和浙商系)的帶領下,這一趨勢愈發明顯,隨之而來的是流入人口素質高端化,人才結構更趨優化。”周麗蘋說。

文雁兵也解釋說,隨著產業轉型和經濟結構優化,以先進制造業和現代服務業為主的城市經濟發展需要各類人才的支撐,大家不約而同通過各類優惠政策和有利條件吸引人才,放開放寬落戶條件是吸引人才流入十分重要的舉措。

產業升級必然帶來人才需求的升級,而優質人才流入帶來的人口結構趨優,又將在很大程度上推動產業持續升級。這一點在近年來數字經濟風生水起的杭州市體現得尤為明顯。2018年末杭州市常住人口980.6萬,比去年凈增33.8萬,除去自然增長的5.3萬外,27.8萬為外來凈流入,在全國城市中排第4。

而在過去較長一段時間里,杭州常住人口增長并不快。2011年至2014年這4年間,杭州常住人口分別增加3.76萬、6.4萬、4.2萬、4.8萬。但到了2015年,杭州常住人口突然增加了12.6萬,增長破兩位數;2016年,這個數字到了17萬;2017年更飆漲到了28萬。這與近幾年杭州頻繁推出“人才新政27條”“521”計劃等多項政策不無關系。

與之相對應的是,杭州市2018年新增國家重點扶持領域的高新技術企業1075家,創歷年來新高,居全省第一,占全省33.6%。杭州也因此躍升為全國創業“第四極”,僅次于“北上廣”。

寧波以制造業立市,更懂得發展制造業除了需要塔尖的人才外也需要身在“塔基”的人才。一方面不惜重金聘請海內外高層次創新團隊,另一方面花大力氣吸引、留住技術工人。寧波將技術工人納入人才落戶范圍,為的就是吸引廣大專業基礎人才、技能人才,支撐寧波作為“中國制造2025”試點示范城市的產業發展所需。

塔基穩了,塔尖才能不斷往上延伸。作為制造大省,浙江不但需要高精尖人才引領產業發展,而且也需要成熟的技術工人將研發成果轉化為優質產品。這是一個缺一不可的閉環。而且,對一座城市、一個省而言,經濟活力恰恰在于能夠給不同層次的人提供機會。

“如果說企業是城市發展的主體力量,那么人才則是城市發展的永動機。戶籍政策放松,對于將企業需要的各類人才尤其是技術工人,留在城市、留在企業有積極作用。”文雁兵說。

國家戰略利好 

環滬效應擴圍

亞當·斯密在《國富論》中表示,“一國繁榮最明確的標識,就是居民人數的增加。”這句話同樣適用于一座城市、一個省份。人口就是城市細胞,細胞活躍,城市才更具活力。

在梳理全省各市人口增長時,記者還發現環滬的浙江城市,人口增長呈加速之勢。這一點,在緊鄰上海的嘉興市體現得尤為明顯。

數據顯示,嘉興2018年末常住人口472.6萬人,比去年增加7萬人,其中凈流入4.28萬。對于面積全省倒數第二的嘉興而言,這正是其城市吸引力提升的最佳佐證。

翻看嘉興市近年來常住人口增長曲線:2013年增加1.4萬人,隨后兩年趨穩,分別為1.2萬人和1.5萬人,2016年增加量達到2.9萬,2017年增加4.2萬人,2018年增加7萬人,是當地近年來常住人口增加最多的年份。不難看出,尤其從2016年開始,嘉興常住人口數量增速開始加快。而這一增長曲線,恰恰與滬浙一體化加速發展的時間軸相吻合。

2016年,長三角城市群發展規劃獲批。作為中國經濟最活躍的板塊之一,受全面接軌上海利好,滬浙城市間的人口要素充分流動起來。尤其是近水樓臺的嘉興市,加速承接上海項目、人才等要素溢出。

“嘉興地理位置好,有完整的產業鏈;創業環境好,有很好的創業政策、人才政策。”嘉興奧羅拉電子科技有限公司董事長萬欣博士,2016年從上海來到嘉興創業。如今,不僅他在嘉興奮斗打拼,在唐山老家的父母也在嘉興買了房,“爸媽覺得嘉興環境好,生活舒服。”

雖然地處長三角腹地,湖州也積極對接上海,并從中受益。2018年,湖州市常住人口增加3.2萬,在全省排名第六。雖然這個增量并不驚艷,但對湖州而言是一個不錯的新起點。

周麗蘋介紹,嘉興湖州等省內城市,在較長一段時間內人口數量十分穩定。這里經濟富庶,人口外遷現象不多見,但因為城市體量偏小,城市層次不如周邊滬杭蘇,對外來人口的吸引力并不明顯。如今,借勢長三角一體化,背靠上海大IP,加之嘉湖落戶政策全面放開放寬,其常住人口有望加速增長,這既是當地經濟發展的結果,同時也將促進當地經濟繁榮。

記者注意到,今年的浙江省政府工作報告中明確要加快落實長三角一體化發展國家戰略。相關專家表示,隨著浙江與上海全面接軌的深入,上海產業轉移與人口疏導將自北而南逐步向我省廣闊的腹地推進,比如從臨滬的浙北向浙中浙南延伸。

原標題:解開人口版圖變化中的經濟密碼

責任編輯: 徐巍

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